——訪國務(wù)院國資委副主任邵寧
國企改革是我國從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制過程中最重要的改革之一。“將國有企業(yè)改革發(fā)展歷程置于更大更遠的時空坐標中，才能了解國有企業(yè)的歷史軌跡和巨大成就。”國務(wù)院國資委副主任邵寧表示，“我國的國企改革在沒有成功經(jīng)驗可以借鑒的前提下，取得了巨大成就，成績來之不易。”
“通過三方面的改革，國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)的體制機制，都發(fā)生了重大的變化。”邵寧說。一是通過“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟實施了大規(guī)模的主動退出，由此完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)；二是對由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或經(jīng)營不善而造成的困難國有企業(yè)，通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，優(yōu)勝劣汰的市場機制發(fā)揮作用，大量困難國有企業(yè)退出市場；三是2003年國資委成立后，國有資產(chǎn)出資人制度初步建立，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責任不落實、國有資產(chǎn)管理體制不健全的問題，國企改革進入新階段。與此同時，通過建立對經(jīng)營者的激勵約束機制，如業(yè)績考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。“通過國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟集中到了大企業(yè)層面，通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的劣勢企業(yè)，剩下的都是好企業(yè)；通過國有企業(yè)管理體制改革優(yōu)化了這些好企業(yè)的外部管理體系，而且不同程度地解決了其內(nèi)部機制問題和歷史遺留問題，國有企業(yè)經(jīng)濟效益的改善是必然結(jié)果。”邵寧說。
國有企業(yè)自身做強做優(yōu)的同時，也服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。邵寧表示，現(xiàn)階段國有企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障，包括中央企業(yè)全面供油、供氣、供電、通訊保障，也包括地方國有企業(yè)全面的供水、公共交通、垃圾處理等。二是在大企業(yè)層面提升國家競爭力。軍工、重要資源開發(fā)、重大裝備制造、重大項目施工等領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟要求很高，需要由大企業(yè)支撐。比如大飛機的研制，技術(shù)要求高、投資大、風險大，只有大企業(yè)才有實力來承擔。
“經(jīng)過多年改革，目前國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟互補性已經(jīng)顯現(xiàn)。國家產(chǎn)業(yè)競爭力由多層次構(gòu)成，大型國有企業(yè)和廣大中小企業(yè)都是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分，缺一不可，互不矛盾。”邵寧說，在國有企業(yè)不具競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)層面，已經(jīng)基本沒有國有企業(yè)；在石油石化、電網(wǎng)、電信等壟斷行業(yè)，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈前端，主要起保障作用；產(chǎn)業(yè)鏈后端都已開放，帶動了一大批民營企業(yè)發(fā)展，僅中國移動一家企業(yè)就擁有300多個一級供應(yīng)商，帶動了民營終端、芯片制造企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)年產(chǎn)值超過2000億元，從業(yè)人員超過15萬人。邵寧說，要堅持兩個“毫不動搖”，繼續(xù)促進各種所有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進、共同發(fā)展。
當前，國企改革發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，國有企業(yè)的歷史包袱依然很重，廠辦大集體等一些長期制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題還沒有真正解決。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)還需要進一步深化，企業(yè)大而不強的問題還較為突出。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來幾年我國將繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有資本進一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
（本文章摘自10月29日《經(jīng)濟日報》）