“六五”普法開展以來，在全國普法辦的統(tǒng)一部署下，國務(wù)院國資委認(rèn)真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，把普法工作作為提高國資委系統(tǒng)依法行權(quán)履責(zé)水平和企業(yè)依法經(jīng)營管理的重要抓手，以為國資國企改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境有效防范法律風(fēng)險為目標(biāo)，不斷加大力度，采取多種有效的措施，深入推進(jìn)法制宣傳教育，取得了顯著成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)制，不斷夯實普法工作基礎(chǔ)

　　普法工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，如何在多年普法教育基礎(chǔ)上做得更實，基礎(chǔ)打得更牢，更加深入開展，是國資委一直深刻思考的問題。為此，在國資委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，國資委普法辦要求中央企業(yè)和各級地方國資委（以下簡稱各單位）強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步夯實普法依法治企工作基礎(chǔ)。

　　一是建立機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃。“六五”普法開始之初，國務(wù)院國資委成立了“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃淑和副主任擔(dān)任組長；普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)局，國資委其他六個廳局參加，全面負(fù)責(zé)對國資委機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和地方國資系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核驗收。同時分別印發(fā)了《國務(wù)院國資委關(guān)于在中央企業(yè)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》和《國務(wù)院國資委關(guān)于在國資委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》。

　　按照我委的要求，各單位總部和所屬分（子）企業(yè)先后成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合各單位實際情況制定普法規(guī)劃、分解工作任務(wù)，大部分單位做到了有布置、有落實、有督促、有考核、有總結(jié)，保證了“六五”普法工作的長期、有效、有序開展。中國國電本部和39家分（子）公司全部成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，集團(tuán)各級普法領(lǐng)導(dǎo)小組共召開1061次會議研究部署普法工作，各級黨委（黨組）中心組組織學(xué)法1885次。陜西省國資委依托業(yè)已建立的覆蓋省市兩級監(jiān)管企業(yè)的法律顧問組織體系，建立覆蓋全省國有企業(yè)的“六五”普法組織系統(tǒng)，同時每年定期赴各市國資委和監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行簡稱督導(dǎo)，年底進(jìn)行年度普法總結(jié)。

　　二是制定完善工作制度。“六五”普法開展以來，國資委普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在建立健全法制宣傳教育制度、評估機(jī)制、規(guī)劃中期督導(dǎo)檢查方面動腦筋、想辦法，努力在有效落實的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。對中央企業(yè)和地方國資委提出了要堅持并完善普法工作的八項制度。一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障制度；二是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；三是企業(yè)經(jīng)營管理人員法律培訓(xùn)考核制度；四是企業(yè)法律顧問輪訓(xùn)制度；五是學(xué)法時間保證制度；六是普法工作督促檢查與激勵制度；七是普法信息交流制度；八是普法經(jīng)費保障制度。

　　各單位結(jié)合自身實際，積極落實八項制度，為順利完成“六五”普法各項工作任務(wù)，在組織機(jī)制、保障措施方面作了統(tǒng)一安排。中國電信結(jié)合實際制定普法規(guī)劃，明確了四項主要原則、規(guī)定四大主要任務(wù)，細(xì)分三類重點對象，所屬40家分（子）公司每年都制定普法工作計劃，有節(jié)奏分步驟地將普法規(guī)劃的要求細(xì)化為年度工作重點和任務(wù)，并將其納入公司重要工作議程，與經(jīng)營工作共同部署、同步落地。青島市國資委堅持和完善黨委中心組集體學(xué)法制度，組織集中學(xué)法6次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座3次，堅持依法決策制度，制定了工作規(guī)則，落實不經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研的不決策、不經(jīng)過科學(xué)論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規(guī)的不決策的“四不決策”原則。

　　三是落實經(jīng)費和加強(qiáng)工作指導(dǎo)。普法是一項長期持續(xù)的工作，需要相應(yīng)的資金保障。國資委系統(tǒng)與中央企業(yè)對普法工作的經(jīng)費保障十分重視，做到了年度有預(yù)算、執(zhí)行能落實，同時在實際操作中能夠自覺創(chuàng)新，涌現(xiàn)了很多落實經(jīng)費的好制度好方法。據(jù)初步統(tǒng)計，各單位“六五”普法工作開展以來用于普法的經(jīng)費開支超過1.6億元，有力地保障了普法工作的順利開展。中國電建將年度普法經(jīng)費列入企業(yè)預(yù)算，并做到?？顚Ｓ?，“六五”普法以來全集團(tuán)累計投入普法經(jīng)費1000余萬元，確保各項普法工作的順利開展。

　　在“六五”普法的實施過程中，國務(wù)院國資委及時根據(jù)全國普法辦的統(tǒng)一要求以及對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時向國資委系統(tǒng)和中央企業(yè)提出年度或階段性的普法宣傳和法制建設(shè)任務(wù)。“六五”普法工作開展以來，國資委普法辦及時組織各單位開展法制動漫動畫微電影作品征集、普法成果網(wǎng)上展示、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式系列學(xué)習(xí)等活動，使整個國資委系統(tǒng)和中央企業(yè)在普法宣傳的步驟上，上下聯(lián)動，步調(diào)一致，形成了合力。中國五礦在辦公網(wǎng)站上定期發(fā)布“新法速遞”、“案例分析”、“法學(xué)茶座”等普法宣傳材料，并提供在線法律咨詢。中船集團(tuán)組織“普法大講堂”，請國資委政策法規(guī)局領(lǐng)導(dǎo)和央企總法律顧問對公司領(lǐng)導(dǎo)和中層以上干部授課。湖北省國資委聯(lián)合電信運營商向全省手機(jī)用戶編發(fā)宣傳短信1850萬條，充分發(fā)揮其滲透能力強(qiáng)、社會覆蓋廣、傳播速度快、信息容量大的優(yōu)勢，提高法制宣傳教育的社會影響力。

　　二、圍繞中心，突出重點，不斷促進(jìn)普法工作落到實處

　　國資委指導(dǎo)和監(jiān)督各單位將推動普法工作的深入開展與推動健全國有資產(chǎn)管理體制和制度相結(jié)合，與提高國資委系統(tǒng)行權(quán)履責(zé)能力相結(jié)合，與推動央企法制工作三年目標(biāo)相結(jié)合，與央企法律管理提升工作相結(jié)合，圍繞國資委和中央企業(yè)的中心工作開展普法工作。

　　一是推進(jìn)國資監(jiān)管立法、做好國家立法的意見反饋工作。“六五”普法開展以來，國資委先后印發(fā)了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)資金保障防范經(jīng)營風(fēng)險有關(guān)事項的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)職工收入分配管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國資委所監(jiān)管融資平臺公司風(fēng)險防范的通知》等，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出資人制度、國家出資企業(yè)制度和國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度等三大制度體系構(gòu)成的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。同時，國資委和各單位認(rèn)真配合有關(guān)部委的立法工作，保證了全面吸收各方意見，更好的提出修改建議，同時各單位通過參加立法研究能夠盡早了解與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的最新發(fā)展，盡早采取措施防范法律風(fēng)險。中國華能積極參與立法和法律研究活動，對10余項法律法規(guī)和規(guī)范性文件提出意見和建議，許多意見和建議被立法機(jī)關(guān)采納。

　　二是進(jìn)一步提高國資委系統(tǒng)廣大干部依法行權(quán)履責(zé)的能力和水平。國資委系統(tǒng)對廣大機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了大量的培訓(xùn)工作，圍繞國資法及監(jiān)督管理所需的法律法規(guī)，堅持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式和現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式相結(jié)合、“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合等形式，采取了各種形式的培訓(xùn)方式，推動廣大機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)法用法普法，有力地提升了指導(dǎo)監(jiān)督管理的水平和能力。江蘇省國資委、深圳市國資委組織人員參加企業(yè)改革上市、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范、勞務(wù)用工派遣、經(jīng)營風(fēng)險防范等法律培訓(xùn)，充分提升出資人的合規(guī)意識和監(jiān)管水平。

　　三是推進(jìn)央企法制工作第三個三年目標(biāo)有效落實。為進(jìn)一步推動中央企業(yè)法制工作為打造世界一流企業(yè)提供堅實法律支撐和保障，國資委在2011年9月召開的中央企業(yè)法制工作會議上明確提出央企法制工作第三個三年目標(biāo)，即：力爭再通過2012年-2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、總法律顧問隊伍素質(zhì)和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80%以上，法律風(fēng)險防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。央企法制工作第三個三年目標(biāo)提出后，國資委又印發(fā)了考評標(biāo)準(zhǔn)，并通過印發(fā)通報、組織座談、印發(fā)簡報等方式，積極推進(jìn)新三年目標(biāo)的落實，取得了明顯效果。中國建筑全面實施企業(yè)總法律顧問制度，總部及重要子企業(yè)全部實行，所屬三級施工企業(yè)的企業(yè)總法律顧問制度實施率達(dá)到92%。中國聯(lián)通連續(xù)兩年開展法律顧問職業(yè)崗位登記資格評審工作，共計549名法律顧問獲得國資委頒發(fā)的中央企業(yè)法律顧問職業(yè)等級資格證書。

　　四是指導(dǎo)推動中央企業(yè)開展法律管理提升。在中央企業(yè)開展管理提升活動是國資委進(jìn)一步推動中央企業(yè)改革，全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)作出的一項重要戰(zhàn)略部署。其中，法律管理是管理提升活動十三個重點領(lǐng)域之一。國資委積極指導(dǎo)中央企業(yè)深入查找和系統(tǒng)梳理自身法律管理存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，并以此為基礎(chǔ)提出了中央企業(yè)法律管理提升的目標(biāo)和重點任務(wù)，即：著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80%，法律風(fēng)險防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。圍繞管理提升的重點任務(wù)，國資委選取了中國石油、中國建筑、中糧集團(tuán)三家央企，系統(tǒng)總結(jié)多年來企業(yè)法律管理的典型經(jīng)驗和工作成效，編寫了《企業(yè)法律管理輔導(dǎo)手冊》供各中央企業(yè)學(xué)習(xí)參考。

　　三、營造合規(guī)氛圍，宣揚法治文化，普法工作取得實效

　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)制度得到貫徹。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、企業(yè)經(jīng)營管理人員法律培訓(xùn)考核制度、學(xué)法時間保證制度的提出有力地促進(jìn)了各單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的緊迫感和責(zé)任感。各單位積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理人員的學(xué)法的各項制度，將國資委的要求根據(jù)企業(yè)的實際進(jìn)行細(xì)化分解，并分別落實到了本企業(yè)的制度管理中，形成了企業(yè)日常經(jīng)營管理的常態(tài)。一汽集團(tuán)結(jié)合黨委中心組學(xué)習(xí)要求，每年初下發(fā)中心組學(xué)習(xí)安排，依據(jù)一汽整體上市要求，重點學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度、上市公司內(nèi)控制度建設(shè)等法律規(guī)定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法的示范作用。通用技術(shù)集團(tuán)結(jié)合集團(tuán)經(jīng)營管理實踐重點問題，理論中心組成員每年集中參加至少一次法律專題講座并進(jìn)行專題研討，先后組織學(xué)習(xí)了《公司法》、《合同法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》等重點法律法規(guī)。

　　二是廣大公務(wù)員和企業(yè)員工的意識法律素質(zhì)普遍提高。各單位根據(jù)各自的不同特點和經(jīng)營管理的實際需要，采取了多種方式普及法律知識，利用板報、報刊、法制小冊子、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳方式，不斷強(qiáng)化法制宣傳教育的陣地化、規(guī)范化建設(shè)。同時利用各種宣傳日、知識競賽、模擬法庭、文藝演出等活動，不斷營造法制宣傳的社會氛圍。據(jù)初步統(tǒng)計，各單位共發(fā)放自編和外購普法材料151萬余冊，各項普法培訓(xùn)參培人數(shù)126萬余人，網(wǎng)上普法考試參考人數(shù)10萬余人，普法知識競賽參賽人數(shù)10萬余人。中國石油舉辦各類法律知識培訓(xùn)及講座3900余場、參與員工達(dá)90萬人次，組織各類法律知識競賽600余場、參與員工達(dá)78萬人次。中糧集團(tuán)組織力量編寫《中糧人法律知識手冊》、《中糧集團(tuán)典型案例匯編》、《中糧集團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)讀本》、《中糧集團(tuán)法律體檢手冊》等普法讀物二十余本，累計發(fā)放6000冊。神華集團(tuán)開展“普法一百天”活動，每年選定一個活動主題開展普法宣傳，舉辦普法巡回宣講33場，發(fā)放普法讀物2萬多本。武鋼集團(tuán)每年組織普法知識競賽，參加普法知識競賽的干部職工達(dá)到3萬人次。

　　三是企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步完善。國資委不斷指導(dǎo)各單位做好企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，切實加強(qiáng)合同管理、境外業(yè)務(wù)管理、勞動用工管理等各項工作，在應(yīng)對危機(jī)、維護(hù)合法權(quán)益、避免或者減少危機(jī)引起的各類糾紛損失方面，發(fā)揮了積極作用。南方電網(wǎng)結(jié)合“六五”普法工作加強(qiáng)法律風(fēng)險防范，開展了市場營銷、招標(biāo)采購和實施階梯電價的法律風(fēng)險專項治理。中煤集團(tuán)加強(qiáng)不良資產(chǎn)處理和糾紛案件管理工作，2012年全集團(tuán)清收盤活不良資產(chǎn)10143萬元，核準(zhǔn)資產(chǎn)損失核銷1295萬元，全集團(tuán)挽回或減少經(jīng)濟(jì)損失2.47億元。福建省國資委推動企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益工作，2012年開展歷史積案清理工作，已收回現(xiàn)金187萬元，6個案件取得突破性進(jìn)展。

　　四、立足長遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)普法工作的新局面

　　國資委機(jī)關(guān)的普法工作既具有一般國家機(jī)關(guān)普法工作的特點，又負(fù)有指導(dǎo)國資委系統(tǒng)和中央企業(yè)普法的職責(zé)。總結(jié)五年的實踐經(jīng)驗，我們對做好普法工作有以下體會：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證。各級領(lǐng)導(dǎo)是普法工作的重點對象，同時各級領(lǐng)導(dǎo)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力，既是各單位普法工作能夠深入扎實開展、真正取得實效的關(guān)鍵資源，也往往決定了一個單位依法行權(quán)履責(zé)、依法治企的能力和水平。

　　二是開展普法工作要圍繞各單位中心工作。只有把普法工作與國資監(jiān)管、企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，有效融合，才能將普法融入監(jiān)督管理和經(jīng)營管理的全過程，滲透到各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，從而確保依法決策、依法經(jīng)營管理的普法主要工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三是堅持抓住重點是不斷提高法制宣傳教育工作的重要方法。抓住重點普法對象、重要環(huán)節(jié)，特別是抓好與國資監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，以重點帶一般，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)法制宣傳教育全面發(fā)展，整體推進(jìn)。

　　四是堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑。法治實踐是最生動的法制教育。堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，有利于深化法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制教育效果。

　　在下一階段的“六五”普法工作中，我委將從以下幾個方面進(jìn)一步推進(jìn)普法工作：

　?。ㄒ唬⑵辗üぷ髋c健全國有資產(chǎn)管理體制和制度相結(jié)合，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管法規(guī)體系

　　將《企業(yè)國有資產(chǎn)法》配套法規(guī)作為國資委系統(tǒng)“六五”普法工作的重點，緊緊圍繞出資人享有的管人、管事、管資產(chǎn)等三項基本職責(zé)構(gòu)建配套法規(guī)體系框架。在具體工作中，需要全面梳理現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，總結(jié)既有立法經(jīng)驗；需要加大企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管理論研究的力度，破解關(guān)鍵性理論障礙；需要國資委及各相關(guān)部門通力配合，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，盡快提出相對成熟的行政法規(guī)、規(guī)章草案，構(gòu)筑起以企業(yè)國有資產(chǎn)法為核心的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。

　　（二）將普法工作與推動國有企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問制度

　　我委將繼續(xù)推動落實央企法制工作第三個三年目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，著力于企業(yè)總法律顧問制度作用的有效發(fā)揮，明確企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法律顧問的工作目標(biāo)、職責(zé)和設(shè)置，建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制，完善重大法律糾紛案件的管理制度。爭取在更大的范圍內(nèi)全面推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，大力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄈ⑵辗üぷ髋c合規(guī)文化建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加大法制教育和宣傳的力度、廣度和深度

　　大力培育合規(guī)文化，把各級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工，作為重點普法對象；把實施企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)和國際規(guī)則，作為重點普法內(nèi)容；把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗、做法和一些典型教訓(xùn)，作為重點普法案例。

　?。ㄋ模⑵辗üぷ髋c日常經(jīng)營管理工作相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新普法的工作方式和方法

　　一是繼續(xù)鞏固板報、墻報、宣傳欄、簡報、報刊、法制小冊子等傳統(tǒng)常規(guī)的普法宣傳形式，充分發(fā)揮其形式簡單、覆蓋面廣、反復(fù)閱讀等優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化法制宣傳教育的陣地化、規(guī)范化建設(shè)。二是重視借助廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視等等新的媒體傳播工具，充分發(fā)揮其滲透力強(qiáng)、社會覆蓋廣，傳播速度快，信息容量大的優(yōu)勢，不斷提高法制宣傳教育的社會影響力。三是積極開展各項法制宣傳活動，包括宣傳周（日）、知識競賽、模擬法庭、推優(yōu)評先等活動，充分發(fā)揮其參與人員多、氣氛熱烈、易于接受的優(yōu)勢，不斷營造法制宣傳的社會氛圍。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌安排，做好“六五”普法中期推優(yōu)、表彰工作

　　我們將根據(jù)全國普法辦“六五”普法中期督導(dǎo)工作的后續(xù)有關(guān)安排，結(jié)合各單位上報及我委檢查督導(dǎo)的情況，做好“六五”普法中期推優(yōu)、表彰工作，并不斷總結(jié)“六五”普法工作開展中的好做法和經(jīng)驗，不斷提高普法宣傳的質(zhì)量和水平，提高國資委系統(tǒng)依法行權(quán)履責(zé)和企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平，為國資國企改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。