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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》的通知

瀏覽量:2114 作者: 來源:國(guó)資委網(wǎng)站 時(shí)間:2016-01-13 【字號(hào):

各中央企業(yè):

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的部署要求,進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法制建設(shè),提升依法治企能力水平,我們制定了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2015年12月8日

關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見

黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握。中央企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要主體,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮重要作用。近年來,中央企業(yè)深入推進(jìn)法治建設(shè),依法經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提升,依法治企能力明顯增強(qiáng),為改革發(fā)展提供了重要的支撐保障。但與此同時(shí),中央企業(yè)法治工作與全面依法治國(guó)的要求相比還有不小差距。新形勢(shì)下,全面建設(shè)法治央企,是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是進(jìn)一步深化國(guó)企改革的必然要求,也是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)的迫切需要。為此,現(xiàn)就全面推進(jìn)法治央企建設(shè)提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展總體目標(biāo),適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展需要,堅(jiān)持依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理共同推進(jìn),堅(jiān)持法治體系、法治能力、法治文化一體建設(shè),加強(qiáng)制度創(chuàng)新,以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),以促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn),以提升企業(yè)法律管理能力為手段,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),大力推動(dòng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)中央企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù),充分發(fā)揮法治在推進(jìn)分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等重點(diǎn)改革任務(wù)中的重要作用,支撐企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大發(fā)展戰(zhàn)略,為中央企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

——堅(jiān)持全面覆蓋,突出工作重點(diǎn)。把依法治企要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各管理層級(jí)、各工作崗位,努力實(shí)現(xiàn)法治工作全流程、全覆蓋,同時(shí)突出依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法規(guī)范管理等重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確,強(qiáng)化協(xié)同配合。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治央企建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、其他部門在推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任,有效整合資源,增強(qiáng)工作合力,形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的法治建設(shè)大格局

——堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,確保全員參與。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范作用,進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳教育,提高全員法治素養(yǎng),充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性,努力形成全員守法的良好氛圍。

(三)總體目標(biāo)。到2020年,中央企業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng),依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平顯著提升,依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化,全員法治素質(zhì)明顯提高,企業(yè)法治文化更加濃厚,依法治企能力達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平,努力成為治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企。

二、切實(shí)增強(qiáng)依法治理能力

(四)充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際,依法完善公司章程,合理配置股東權(quán)利義務(wù),明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。突出章程在規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用,依法厘清股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界,明確履職程序。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系,細(xì)化董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,將黨建工作總體要求納入公司章程。加強(qiáng)對(duì)章程落實(shí)情況的監(jiān)督,堅(jiān)決糾正與章程不符的規(guī)定和行為。高度重視子企業(yè)章程制定工作,依法依章程對(duì)子企業(yè)規(guī)范行使股東權(quán),處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)系。充分發(fā)揮總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在章程制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的重要作用,確保章程依法制定、依法實(shí)施。

(五)完善各治理主體依法履職保障機(jī)制。按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu),提升治理主體依法履職能力。優(yōu)化董事會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu),通過加強(qiáng)法律培訓(xùn)、選拔法律專業(yè)人員擔(dān)任董事等方式,提升董事會(huì)依法決策水平。明確負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的專門委員會(huì),對(duì)經(jīng)理層依法治企情況進(jìn)行監(jiān)督,并將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會(huì)年度工作報(bào)告的重要內(nèi)容。董事會(huì)審議事項(xiàng)涉及法律問題的,總法律顧問應(yīng)列席會(huì)議并提出法律意見。加大監(jiān)事會(huì)對(duì)依法治企情況和董事、高級(jí)管理人員依法履職情況的監(jiān)督力度,配備具有法律專業(yè)背景的專職監(jiān)事,將企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法管理作為當(dāng)期監(jiān)督的重要內(nèi)容??偡深檰枒?yīng)當(dāng)全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用。健全黨組織參與重大決策機(jī)制,強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行權(quán)履職的監(jiān)督,確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。

三、著力強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

(六)健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度,細(xì)化各層級(jí)決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限。健全依法決策程序,嚴(yán)格落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核、集體決策等程序要求。完善重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策會(huì)議討論。高度重視對(duì)重大改革事項(xiàng)的法律論證,切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn),確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。中央企業(yè)報(bào)請(qǐng)國(guó)資委審批事項(xiàng)涉及法律問題的,應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見書。依法健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事產(chǎn)生的程序,切實(shí)發(fā)揮其在參與決策和公司治理中的作用。

(七)依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)反壟斷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工等國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則,堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。崇尚契約精神,重合同、守信用,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的合同管理職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)合同法律審核制度,充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止違法違規(guī)行為中的重要作用。提升依法維權(quán)能力,加大對(duì)侵權(quán)行為的追責(zé)力度,妥善解決法律糾紛案件,切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

(八)依法開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。在實(shí)施走出去戰(zhàn)略、參與“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作過程中,嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)則、所在國(guó)法律和我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)開展境外業(yè)務(wù),有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。建立境外重大項(xiàng)目法律顧問提前介入工作機(jī)制,將法律論證與市場(chǎng)論證、技術(shù)論證、財(cái)務(wù)論證有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)從可行性論證到立項(xiàng)決策、從談判簽約到項(xiàng)目實(shí)施全程參與,確保法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。突出境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn),高度重視國(guó)家安全審查、反壟斷審查、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn),深入做好盡職調(diào)查,組織擬定防范預(yù)案。建立健全涉外重大法律糾紛案件預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善境外法治工作組織體系,推動(dòng)境外重要子企業(yè)或業(yè)務(wù)相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)依法規(guī)范管理

(九)完善企業(yè)規(guī)章制度體系。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)用工、物資采購(gòu)等各項(xiàng)規(guī)章制度。完善規(guī)章制度制定工作機(jī)制,廣泛吸納業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者等共同參與規(guī)章制度的研究制定,加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的法律審核,確保各項(xiàng)制度依法合規(guī)。健全規(guī)章制度實(shí)施機(jī)制,提高制度執(zhí)行力,通過加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)、納入業(yè)務(wù)流程、明確崗位守則等方式,確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。探索建立規(guī)章制度評(píng)估機(jī)制,定期開展規(guī)章制度梳理工作,對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),及時(shí)堵塞制度漏洞,形成制度體系完整閉環(huán)。強(qiáng)化規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督機(jī)制,法律、審計(jì)、紀(jì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改、開展責(zé)任追究。

(十)依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資融資、改制重組、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理,通過信息化手段,確保流程規(guī)范、公開透明,堅(jiān)決杜絕暗箱操作。在推進(jìn)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等改革過程中,堅(jiān)持依法規(guī)范操作,確保法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與,嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。高度重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度,依法加大信息公開力度,積極打造陽光央企。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,形成法律與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督合力。

(十一)大力提升法律管理水平。進(jìn)一步深化法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合,將法律審核嵌入管理流程,使法律審核成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節(jié),在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核率100%的同時(shí),通過開展后評(píng)估等方式,不斷提高審核質(zhì)量。加快提升合規(guī)管理能力,建立由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo),法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為牽頭部門,相關(guān)部門共同參與、齊抓共管的合規(guī)管理工作體系,研究制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則,加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn),努力形成全員合規(guī)的良性機(jī)制。探索建立法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控一體化管理平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)提供有力支撐。健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛案件處理等各項(xiàng)法律管理制度,探索創(chuàng)新法律管理方式方法,大力推進(jìn)信息化建設(shè),提高管理效能。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用,認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),把法治建設(shè)作為謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容,對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加快形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、總法律顧問牽頭推進(jìn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、各部門共同參與的工作機(jī)制。研究制定本企業(yè)法治央企建設(shè)實(shí)施方案,將中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃各項(xiàng)要求作為重要內(nèi)容,與企業(yè)“十三五”規(guī)劃相銜接,同步實(shí)施、同步推進(jìn)。積極為企業(yè)法治建設(shè)提供必要的制度、人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等保障。

(十三)完善激勵(lì)約束機(jī)制。合規(guī)經(jīng)營(yíng)等依法治企情況納入對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核體系。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu),在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。建立法治工作激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于在法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn),有效防范重大法律風(fēng)險(xiǎn)、避免或挽回重大損失的集體或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)問責(zé)制度,企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因未經(jīng)法律審核,或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的,追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任;經(jīng)過法律審核,但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律風(fēng)險(xiǎn)造成重大損失的,追究相關(guān)法律工作人員責(zé)任。對(duì)因違法違規(guī)發(fā)生重大法律糾紛案件造成企業(yè)重大損失的,或者違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)資產(chǎn)損失的,在業(yè)績(jī)考核中扣減分值,并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。實(shí)行重大法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度,中央企業(yè)對(duì)可能引發(fā)重大法律糾紛案件、造成重大資產(chǎn)損失的法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)資委報(bào)告。

(十四)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面推行總法律顧問制度,并在公司章程中予以明確??偡深檰枒?yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)背景或者法律相關(guān)職業(yè)資格。設(shè)立董事會(huì)的中央企業(yè),總法律顧問可以由董事會(huì)聘任。總法律顧問作為企業(yè)高級(jí)管理人員,全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營(yíng)管理中的法律事務(wù),全面參與重大經(jīng)營(yíng)決策,領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。建立健全總法律顧問述職制度。對(duì)標(biāo)同行業(yè)世界一流企業(yè),加快健全企業(yè)法治工作體系,中央企業(yè)及其重要子企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),配備與經(jīng)營(yíng)管理需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問。建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將企業(yè)法律顧問納入人才培養(yǎng)體系,提升企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平。建立健全企業(yè)法律顧問專業(yè)人員評(píng)價(jià)體系,完善職業(yè)崗位等級(jí)評(píng)審制度,實(shí)行與職級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)相匹配的差異化薪酬分配辦法。

(十五)打造企業(yè)法治文化。大力推進(jìn)法治文化建設(shè),弘揚(yáng)法治精神,增強(qiáng)法治理念,努力使全體員工成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺踐行者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全面開展普法宣傳教育,加強(qiáng)法律、宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng),推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。完善學(xué)法用法制度,將法治學(xué)習(xí)作為企業(yè)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、管理培訓(xùn)、員工教育的必修課,形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。積極樹立推進(jìn)法治央企建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個(gè)人典型,充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本意見,積極推進(jìn)所出資企業(yè)法治建設(shè)。

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