國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知
國辦發(fā)〔2017〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務(wù)和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2017年立法工作提出以下意見：

一、堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

立法工作要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程，堅(jiān)持立法工作正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)重大決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項(xiàng)目作為重中之重

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法治保障。從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底等方面，有針對性地做好立法工作。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，將貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、國防和軍隊(duì)改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項(xiàng)目，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺(tái)的立法項(xiàng)目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。抓緊完成有關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重、促進(jìn)文化發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全，規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，要從中國的實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府起草法律法規(guī)規(guī)章草案，要認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相對人的意見。進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，充分掌握實(shí)踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關(guān)各方的利益訴求，統(tǒng)籌考慮不同方案的利弊得失，努力設(shè)計(jì)出能夠有效解決實(shí)際問題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定。強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量的同時(shí)，要兼顧效率，加強(qiáng)對重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)攻關(guān)，推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)出臺(tái)。

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報(bào)后由國務(wù)院法制辦通過中國政府法制信息網(wǎng)或者其他媒體向社會(huì)公布征求意見，或者由國務(wù)院法制辦報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見的外，各部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)前將法律法規(guī)草案通過本部門網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì)公布征求意見。擬全面修改有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評估。

四、認(rèn)真組織實(shí)施立法計(jì)劃

起草部門要高度重視立法計(jì)劃的執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對于黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項(xiàng)目，起草部門要制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，提高工作效率；對于起草過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要深入研究、充分論證，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，力爭達(dá)成共識(shí)；在向國務(wù)院上報(bào)立法項(xiàng)目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與國務(wù)院法制辦溝通。

國務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解各部門落實(shí)立法計(jì)劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門對于沒有列入立法計(jì)劃、正在研究的立法項(xiàng)目，要深入了解掌握實(shí)際情況，提出切實(shí)解決問題的辦法，國務(wù)院法制辦要積極支持配合。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月27日

（本文有刪減）

國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2017年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2017年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2017年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。具體安排如下：

一、全面深化改革急需的項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項(xiàng)目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），社區(qū)矯正法（司法部起草），出口管制法（商務(wù)部起草），煙葉稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），船舶噸稅法（財(cái)政部、海關(guān)總署起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），住房公積金管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），無證無照經(jīng)營查處辦法（工商總局起草），外國人永久居留管理?xiàng)l例（公安部起草），強(qiáng)制醫(yī)療所條例（公安部起草），宗教事務(wù)條例（修訂）（宗教局起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（民政部起草），人力資源市場條例（人力資源社會(huì)保障部起草），失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）（人力資源社會(huì)保障部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設(shè)管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（銀監(jiān)會(huì)起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草），行政機(jī)關(guān)督查工作條例（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），政府信息公開條例（修訂）（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部起草），行政法規(guī)制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規(guī)章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，以及為了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文化市場綜合行政執(zhí)法等方面改革涉及的立法項(xiàng)目。深化國防和軍隊(duì)改革需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他項(xiàng)目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

二、力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（4件）

1.為了進(jìn)一步保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用，提請審議專利法修訂草案（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）。

2.為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（發(fā)展改革委起草）。

3.為了進(jìn)一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，維護(hù)專利代理正常秩序，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理?xiàng)l例（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）。

4.為了規(guī)范締約程序，使締結(jié)條約程序法相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、更具可操作性，以滿足我國大幅增長的對外締約實(shí)踐需要，制定締結(jié)條約程序法實(shí)施條例（外交部起草）。

（二）保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（9件）

1.為了加強(qiáng)海上交通管理，維護(hù)海上交通環(huán)境與秩序，保護(hù)海上人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案（交通運(yùn)輸部起草）。

2.為了保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對快遞市場的監(jiān)督管理，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，制定快遞條例（交通運(yùn)輸部、郵政局起草）。

3.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（安全監(jiān)管總局起草）。

4.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個(gè)人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。

5.為了預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛，保護(hù)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，修訂醫(yī)療事故處理?xiàng)l例（衛(wèi)生計(jì)生委起草）。

6.為了進(jìn)一步細(xì)化食品安全法的規(guī)定，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，修訂食品安全法實(shí)施條例（食品藥品監(jiān)管總局起草）。

7.為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草）。

8.為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，修訂大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（水利部起草）。

9.為了加強(qiáng)對我國人類遺傳資源的有效保護(hù)和合理利用，制定人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）。

（三）堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（3件）

1.為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議公共圖書館法草案（文化部起草）。

2.為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草）。

3.為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（網(wǎng)信辦起草）。

（四）著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要修訂的行政法規(guī)。（2件）

1.為了加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)，完善溢油事故應(yīng)急處置機(jī)制，修訂海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（海洋局起草）。

2.為了規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法（商務(wù)部起草）。

（五）實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全需要制定的行政法規(guī)。（1件）

為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國家安全，制定反間諜法實(shí)施細(xì)則（安全部起草）。

（六）規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。（3件）

1.為了貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例（統(tǒng)計(jì)局起草）。

2.為了貫徹實(shí)施預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實(shí)施條例（財(cái)政部起草）。

3.為了規(guī)范國家土地督察工作，強(qiáng)化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定國家土地督察條例（國土資源部起草）。

對于有關(guān)部門正在研究但未列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

為了配合外交大局，為國際合作與交流提供法治保障，開展有關(guān)國際條約審核工作（法制辦會(huì)同有關(guān)部門）。

此外，配合全國人大及其常委會(huì)繼續(xù)審議民法總則、證券法（修訂）、測繪法（修訂）、中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）、核安全法、水污染防治法（修訂）、電子商務(wù)法等法律案，配合初次審議行政監(jiān)察法（修訂）、農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂）、土壤污染防治法、國際刑事司法協(xié)助法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法等法律案，做好相關(guān)工作（法制辦會(huì)同有關(guān)部門）。