新華社北京3月15日電 3月15日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。大會(huì)通過(guò)了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。

向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作是國(guó)務(wù)院一項(xiàng)法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約２萬(wàn)字的報(bào)告是如何起草、修改，再到提交代表委員審議、討論的？報(bào)告有哪些特點(diǎn)、亮點(diǎn)？

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 充分體現(xiàn)黨中央決策部署

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，能否客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)部署今年政府工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，至關(guān)重要。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等七方面重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。李克強(qiáng)總理對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排。這為政府工作報(bào)告的起草指明方向、提供遵循。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報(bào)告起草工作。報(bào)告起草之初，習(xí)近平總書記就在相關(guān)會(huì)議上提出明確要求，作出重要指示，并先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，討論政府工作報(bào)告稿，對(duì)進(jìn)一步修改完善提出明確指導(dǎo)意見。

2月22日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告起草工作，先后主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論政府工作報(bào)告，還召開多次專題會(huì)議，對(duì)一些政策措施進(jìn)行研究。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)政府工作報(bào)告的起草工作給予具體指導(dǎo)。

報(bào)告起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門人員參加，還邀請(qǐng)有關(guān)智庫(kù)負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面意見。

起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報(bào)告以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實(shí)”等特點(diǎn)。

——政治站位高。政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)黨中央一系列重大決策部署，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

——政策取向鮮明。政府工作報(bào)告中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯清晰明確，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措直接有力，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的重要部署精準(zhǔn)有效，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。

——政策措施實(shí)。報(bào)告提出一系列實(shí)實(shí)在在的重要舉措。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷……個(gè)個(gè)回應(yīng)百姓關(guān)切、件件直擊市場(chǎng)痛點(diǎn)。

在起草、修改、完善的幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

廣納群言、匯聚眾智 彰顯民主科學(xué)決策的指向

今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如何確定，政府將采取哪些政策措施，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

李克強(qiáng)總理先后三次主持召開座談會(huì)，聽取專家企業(yè)家、民主黨派、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士的意見建議，還通過(guò)其他多種渠道和方式聽取意見建議，力求在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)。

清華大學(xué)副校長(zhǎng)薛其坤就高質(zhì)量科技創(chuàng)新、科教融合提出建議；吉林舒蘭農(nóng)豐水稻專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蔡雪就完善鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)機(jī)制提出建議；北京兒童醫(yī)院院長(zhǎng)倪鑫提出加強(qiáng)疫苗管理等，都在政府工作報(bào)告中有所回應(yīng)。

專家學(xué)者和企業(yè)界人士還分別從保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、紓解企業(yè)困難、發(fā)展人工智能等對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》提出意見建議。

1月中旬，4000多份《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各地方和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見，盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

國(guó)務(wù)院研究室還會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開外國(guó)專家建言座談會(huì)。來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)的11位專家參加，其中包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。他們從國(guó)際視野對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出有益意見和建議。

集合眾智，匯聚眾力。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要方式。兩會(huì)前，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月4日，共收到33萬(wàn)多條建言，海外網(wǎng)友建言數(shù)量明顯增加。經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理，700多條有代表性的建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對(duì)政府工作報(bào)告的建言。

起草組負(fù)責(zé)人介紹，報(bào)告起草修改過(guò)程，同時(shí)是黨中央、國(guó)務(wù)院決策的過(guò)程。重大政策措施的制定出臺(tái)要反復(fù)研究，最終拿出方案。如減稅降費(fèi)政策就反復(fù)測(cè)算了300多套方案。

他表示，經(jīng)過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院研究決策，國(guó)務(wù)院各部門細(xì)化措施，報(bào)告內(nèi)容和社會(huì)訴求高度吻合。報(bào)告還將一般性、常規(guī)性工作措施盡量壓縮、突出重點(diǎn)，字斟句酌，讓百姓聽得懂、有感受。

“報(bào)告語(yǔ)言凝練，政策含金量高，措施指向性強(qiáng)。”中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委常委劉德輝代表說(shuō)。

突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵 扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作

直面問(wèn)題挑戰(zhàn)，更好凝聚共識(shí)。

兩會(huì)期間，代表委員對(duì)政府工作報(bào)告認(rèn)真審議討論，提出許多修改意見和建議。起草組逐條認(rèn)真研究、反復(fù)推敲，能采納的盡可能采納，最終共采納83條意見。

在多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)部分，補(bǔ)充“健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策”；

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部分，補(bǔ)充“繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間”；

在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分，補(bǔ)充“加強(qiáng)罕見病用藥保障”；

……

做好旁聽兩會(huì)工作是國(guó)務(wù)院主動(dòng)接受人民監(jiān)督、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。今年國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)第四年開展全國(guó)兩會(huì)旁聽工作，意味著這項(xiàng)工作正在走向制度化和常態(tài)化。

兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院辦公廳派出207人參與旁聽工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)旁聽全覆蓋。旁聽記錄呈報(bào)國(guó)務(wù)院并送報(bào)告起草組參考，同時(shí)篩選具有普遍性、典型性的意見建議及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門回應(yīng)。

對(duì)于未被采納的意見和建議，起草組都會(huì)向代表委員當(dāng)面或通過(guò)電話等方式逐一作出解釋說(shuō)明。

綜觀報(bào)告，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性，又有很強(qiáng)的政策針對(duì)性和操作性。

“報(bào)告高舉旗幟、求真務(wù)實(shí)，既直面困難挑戰(zhàn)，又精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥。”國(guó)投生物科技投資有限公司董事長(zhǎng)岳國(guó)君代表說(shuō)。

報(bào)告直陳問(wèn)題，鼓勁提氣，切中要害，措施得力：

——實(shí)施更大規(guī)模減稅方面，提出普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；

——激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，提出進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；

——更好保障和改善民生方面，提出基本民生投入確保只增不減……

“報(bào)告非常務(wù)實(shí)，如解決‘一老一小’服務(wù)供給短缺、支持老舊小區(qū)改造提升、在全國(guó)實(shí)行‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’等，都回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，政策措施切實(shí)管用。”起草組負(fù)責(zé)人說(shuō)。

兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院將把報(bào)告提出的原則要求、重大政策和各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體實(shí)施措施，健全落實(shí)工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。

奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來(lái)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民同心協(xié)力，一定會(huì)書寫更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展答卷。（記者 齊中熙、安蓓、趙文君）